Deutschland verschärft Kampf gegen illegales Online-Glücksspiel – Gerichte stärken Befugnisse der Aufsichtsbehörde

06 November 2026

Deutschlands Bemühungen zur Durchsetzung von Online-Glücksspielregulierungen haben in den letzten Jahren an Intensität gewonnen, wobei Gerichte wiederholt die gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) unterstützen, um deren Möglichkeiten zur Sperrung unlizenzierter Angebote und Verfolgung krimineller Netzwerke zu stärken.

Die GGL, die seit dem 1. Juli 2022 die bundesweite Durchsetzung des Glücksspielstaatsvertrags 2021 (GlüStV 2021) überwacht, verfügt über verschiedene Instrumente zur Bekämpfung illegalen Online-Glücksspiels, darunter Verbotsanordnungen, Zahlungssperren und Webseitenblockaden. Allerdings sah sie sich juristischen Herausforderungen hinsichtlich ihrer Zuständigkeit gegenüber Internetzugangsanbietern gegenüber.

Eine Entscheidung des Bundesverwaltungsgerichts im März 2024 erklärte den ursprünglichen Wortlaut von § 9 Abs. 1 Satz 3 Nr. 5 GlüStV 2021 für ungültig, der Sperranordnungen gegen nach dem Telemediengesetz verantwortliche Anbieter erlaubte. Dies bedeutete, dass die GGL Zugangsanbieter nicht mehr verpflichten konnte, unlizenzierte Glücksspielseiten zu blockieren.

Die Entscheidung veranlasste die GGL, ihre Durchsetzungsstrategie auf Hosting-Anbieter zu verlagern, was der Behörde ermöglichte, bis Anfang dieses Jahres über 930 illegale Domains zu sperren. Eine spätere Vertragsänderung, die ab dem 1. Juli 2025 in Kraft tritt, ermächtigt die GGL ausdrücklich, auch Internetzugangsanbieter anzuweisen, unlizenzierte Angebote zu blockieren oder zu entfernen, wenn direkte Maßnahmen gegen den Betreiber scheitern.

Zusätzlich zu diesen rechtlichen Instrumenten führte die GGL großangelegte Razzien gegen mutmaßliche illegale Glücksspielnetzwerke durch. In einem beispiellosen Fall durchsuchten Staatsanwaltschaft und Steuerfahnder 11 Objekte in Frankfurt, der Rhein-Main-Region und Köln, die mit einem unlizenzierten Online-Casino in Verbindung standen. Das Netzwerk, das mindestens seit Juli 2021 aktiv war, soll zwischen Mitte 2021 und Ende 2023 Wetten in Höhe von 5,8 Milliarden Euro angenommen haben. Die Behörden erwirkten eine Vermögenssicherung von 82 Millionen Euro und erhoben Anklage gegen fünf Verdächtige.

Gleichzeitig beschlagnahmten Polizei und Staatsanwaltschaft in Osnabrück und Belm in Razzien im Zusammenhang mit mutmaßlich illegalen Casino-Betrieben Spielautomaten, Drogen und Waffen – ein deutliches Zeichen für die konkreten Risiken des Schwarzmarkts.

Trotz dieser Durchsetzungsmaßnahmen bergen illegale Online-Casinos weiterhin Verbraucherschutzrisiken. Wie Lotto Hessen warnte, werden Einzahlungen auf nicht autorisierten Glücksspielseiten oft problemlos abgewickelt, während Auszahlungen rechtmäßiger Gewinne häufig verzögert oder gar nicht erstattet werden.

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Nach dem GlüStV 2021 erkennt Deutschland ausschließlich Online-Casinos mit gültiger GGL-Lizenz als legal an. Die Behörde hat über 130 Verbotsverfahren eingeleitet und mehr als 1.500 Hinweise aus der Bevölkerung erhalten, was das Ausmaß der Herausforderung unterstreicht.

Die GGL ergriff auch rechtliche Schritte gegen Zahlungsabwicklung und Werbung für unlizenzierte Anbieter. Nach Gerichtsurteilen erließ die Behörde ein umfassendes Verbot gegen einen Schweizer Zahlungsdienstleister, das Transaktionen für alle künftigen illegalen Glücksspielseiten blockiert – nicht nur für namentlich genannte Betreiber. Dieser Sieg verkörpert den grenzüberschreitenden Autoritätsanspruch der GGL.

Die Behörde setzte zudem Werbebeschränkungen durch und untersagte die Bewerbung unlizenzierten Glücksspiels durch Infomercials und Partnerschaften, wie Gerichte bestätigten. Dies ist Teil einer verschärften Durchsetzung, bei der die GGL Offshore-Betreiber priorisiert.

Der sich zuspitzende regulatorische Rahmen hat für Deutschlands Online-Spieler eine beunruhigende Zusatzbelastung geschaffen. Da Gerichte die Rückerstattung zehntausender Euro an Spieler von unlizenzierten Casinos anordnen, steigen die Risiken für nicht genehmigte Betreiber. Obwohl rechtlich unklar, bleiben die Ergebnisse für Spieler im Fluss mit Potenzial für erhebliche finanzielle Rückforderungen.

Deutschland hat bewiesen, dass es mit einer Kombination aus Zahlungsverboten und Werbebeschränkungen hart gegen nicht genehmigtes Glücksspiel vorgeht. Die Folgen werden weiterhin Maßstäbe für Anbieter setzen, und die Haltung der Justiz könnte bestimmen, was als Nächstes für Spieler auf dem Spiel steht.